Введение
"Народы Крыма представляют собой прекрасный букет, и для каждого народа необходимы равные права и условия, ибо нам идти рука об руку", - сказал выдающийся крымскотатарский политический деятель, поистине герой нашего народа Номан Челебиджихан в 1917 году.
Эти слова стали основным принципом построения нового крымскотатарского государства - Крымская Народная Республика.
Пройдя тяжёлый жизненный путь, от учебы в Стамбуле до Санкт-Петербурга, Номан Челебиджихан вернулся на родную землю - в Крым и стал одним из кирпичиков построения нового государства на осколках Российской империи.
Утратив своё государство в 1783 году, крымскотатарский народ вновь в 1917 году получил шанс быть по-настоящему хозяевами своей Родины.
Для реализации плана национального лидера была собрана сильная команда во главе с Номаном Челебиджиханом и его соратником - Джафером Сейдаметом, которая начала разрабатывать новую, демократическую Конституцию, в которой народ провозглашался единственным источником власти.
Каких-либо серьезных исследований на тему крымскотатарской Конституции, к сожалению, нет, и данная работа, надеюсь, откроет глаза многим людям на происходившие в те года события.
1917 год стал поистине "шоковой терапией" для крымскотатарского народа, поскольку с принятием Конституции новое крымскотатарское государство отошло от Исламской правовой семьи, которая функционировала во времена Крымского Ханства (1441-1783). Переход из одной правовой семьи в другую всегда является очень сложным процессом для любого государства, поскольку полностью меняется концепция, без преувеличения, функционирования органов государственной власти, правоприменения, и, что немаловажно, это сильнее всего влияет на функционирование судебной системы, которая входит в систему органов государственной власти.
Надлежащее функционирование судебной власти, как одной из трех ветвей государственной власти, является важнейшим признаком правового государства, которое стремился построить крымскотатарский народ в период 1917-1918 гг.
Делая такой шаг, Крым становился на одну ступень с остальными государствами в Европе, которые образовались в результате распада империй (Австро-Венгерской, Германской, Российской) в ходе Первой мировой войны, самой кровавой на тот момент в истории человечества, в которой столкнулись сильнейшие государства мира вместе со своими колониями.
Крымскому народу были предоставлены беспрецедентно очень широкие права и свободы, которые в дальнейшем будут подробно разобраны мной в ходе исследования Конституции Крымской Народной Республики.
Основная часть
Конституция была принята Курултаем (национальным съездом) 13 декабря 1917 года и вступила в законную силу 18 декабря 1917 года.
Конституция Крымской Народной Республики 1917 г. состоит из 18 статей, в которых содержатся основные права и свободы граждан, закреплены полномочия и порядок функционирования органов государственной власти, и многие другие положения, которые носят фундаментальный характер, как и в Конституциях других государств.
Конституция, являясь фундаментальным документом в жизни любого государства, обладая высшей юридической силой, имеет особое значение для нашего народа и не только, поскольку, как уже было указано мной в предисловии, крымскому народу были предоставлены беспрецедентно очень широкие права и свободы. Но об этом чуть позже.
Широкий национальный состав крымского полуострова нашел свое отражение в первой же статье:
Статья 1. Курултай признает за всеми народностями право на полное самоопределение.
Что же имеется ввиду под «полным самоопределением»? Это право народа определять свою судьбу, определять свой политический статус в рамках крымскотатарского государства, а также право народа на экономическое и культурное развитие и др. аспекты его жизни.
В норме статьи 2 Конституции подчеркивается демократической характер основного закона крымскотатарского государства, согласно которому: «Курултай признает, что осуществление национальных идеалов возможно только изданием законов, выявляющих истинную ВОЛЮ НАРОДА».
Согласно ст. 3, Курултай признает, что жизненны и плодотворны только те законы, которые выявляют истинную волю народа и рождаются из самой жизни и духа народа…
Ст. 2-3 закрепляют народ как единственный источник власти в Крымской Народной Республике.
Стоит отметить, что крымский парламент являлся однопалатным.
В парламент избирается по одному депутату из 5-7 тысяч человек. Численность населения в тот момент составляла примерно 750 тыс. человек. А это означает, число депутатов будет равняться около 150 человек.
Согласно ст. 4 Конституции, регламент работы парламента определяется самим парламентом. А если же будет необходимо чрезвычайное заседание, нужно набрать 1/3 голосов всех членов парламента через голосование в президиуме Парламента Крымской Народной Республики.
Правовой статус члена парламента (депутата) схож с правовым положением членов парламента современных государств.
Согласно теории государства и права, правовой статус личности – совокупность ее прав и обязанностей, а также законных интересов.
Согласно крымскотатарской Конституции, личность члена парламента неприкосновенна, и он имеет так называемую «бронь» от военной службы. «Доколе будет существовать обязательная воинская повинность, от обязанностей военной службы свободна».
Крымскотатарский парламент обязан разрабатывать законы в сфере:
1) Народного просвещения;
2) Религии;
3) Юридической;
4) Военной;
5) Финансовой;
6) Политической;
7) Торгово-промышленной;
8) Земледелия.
Ст. 7 закрепляет всем известный принцип разделения властей, разделения государственной власти на 3 самостоятельные ветви – законодательная, исполнительная и судебная ветвь. Данный принцип был разработан всем известным французским писателем, философом, правоведом Ш. Монтескьё в конце XVII века.
Согласно данному принципу каждая из ветвей государственной является самостоятельной и независимой друг от друга, ни одна из ветвей не может влиять на принятие решение другой, имея при этом различные механизмы сдерживания друг друга от узурпации власти.
Совет директоров признается Курултаем как высший орган исполнительной власти. При этом Совет директоров подразделяется на 6 дирекций (сегодня их можно назвать вполне справедливо министерствами), которые являются, согласно ст. 7 Конституции Крымской Народной Республики, вполне свободными самостоятельными в пределах своего ведомства.
Итак, совет директоров подразделяется на дирекции:
1) Народного просвещения, которое сегодня имеет в большинстве стран название – Министерство образования, ведает всеми учебными заведениями (мектебами и медресе), определяет правоотношения между крымскими татарами и всеми культурно-просветительскими учреждениями и осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в данной сфере;
2) Дирекция по делам религии. Она выполняет функции по выработке государственной политики в сфере религии и издает подзаконные нормативно-правовые акты (приказы) согласно шариату (мусульманскому праву);
3) Дирекция финансов. Данная дирекция осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовым регулированием в экономическо-финансовой сфере, составляет проект бюджета Совета директоров и предоставляет его на утверждение Парламенту.
При данной дирекции учреждается отдел по управлению вакуфов, у которого в распоряжении имеются все вакуфные земли. Также данный отдел занимается и поднятием культурно-экономического развития крымских татар, живущих на вакуфных землях.
4) Дирекция юстиции. Оно занимается разрешением гражданских споров согласно шариату, обычаям и традициям общественной жизни крымских татар. Муфтият при этом упраздняется.
5) Дирекция по внешним делам. Данная дирекция занимается выработкой государственной политики инормативно-правовым регулированием в своей сфере. Она разделяется на отделы:
А) Отдел, регулирующий взаимоотношения между крымскими татарами и городским и земским учреждением. Земские и городские учреждения ныне называют муниципалитетами или же органами местного самоуправления.
Б) Отдел по военным делам в тот момент, когда будет существовать обязательная воинская повинность. Этот отдел имеет, безусловно, стратегическое значение, поскольку Крымская Народная Республика со всех сторон окружена потенциальными противниками и от работы данного отдела напрямую зависит безопасность государства в целом.
В) Отдел по урегулированию политических, гражданских, экономических и общественных вопросов между крымскими татарами и другими национальностями (Отдел межнациональных отношений, проще говоря).
6) Дирекция председателя Совета директоров. Осуществляет координацию работы между дирекциями, занимается внутридирекционным контролем деятельности, проверкой законности распоряжений дирекций, находящихся в подчинении Совета Директоров.
При этом каждая из дирекций обладает правом законодательной инициативы в вопросах своего ведения.
Председатель Совета Директоров – должностное лицо, которое назначается Парламентом из числа депутатов простым большинством голосов, которому поручается сформировать состав крымскотатарского правительства из 5 человек. Для того, чтобы стать главой той или иной дирекции, нужно пройти процедуру т.н. «доверия», которое считается пройденным при получении большинства голосов депутатов.
Парламент, согласно ст. 11 Крымскотатарской Конституции, может сделать запрос органу исполнительной власти только по требованию 1/4 членом парламента или же отдельной фракции, которая должна составлять не менее 10 человек.
Немаловажно, что в Конституции Крымской Народной Республики были закреплены принципы избирательного права: (ст. 12)
1) Принцип всеобщего избирательного права. Он означает, что к выборам допускаются все лица, соответствующие определенным требованиям. Данный принцип не получил полного раскрытия, поскольку Парламент не успел разработать соответствующий закон из-за захвата Крымского Полуострова большевиками и ликвидацией Крымской Народной Республики.
2) Равное избирательное право. Каждый избиратель имеет равное количество голосов по сравнению с другими избирателями.
3) Прямое избирательное право. Избиратели голосуют на выборах за или против кандидата, или же по вопросам всекрымского значения (референдум) непосредственно.
4) Тайное голосование. Принцип тайного голосования исключает какой-либо контроль за волеизъявлением гражданина.
Определяющим моментом является то, что и активным (право избирать), и пассивным (быть избранным) избирательным правом были наделены и женщины, поскольку их правовой статус был уравнен с мужчинами в статье 18 Конституции:
«Статья 18. Курултай, стоя на принципе равенства, признает и утверждает и за женщиной полное равноправие наравне с мужчиной и поручает парламенту издание соответствующего закона».
Решение и обсуждение вопросов о политическом положении Крымской Народной Республики может решаться только при участии крымскоготатарского Парламента и Крымского учредительного собрания (ст. 14)
Ст. 15 закрепляет принцип местного самоуправления:
«Статья 15. Курултай, признавая, что судьба того или иного края может быть решена только голосом самого народа, населяющего этот край, но ни в коем случае не дипломатами, требует участия на мирной и всяких других конференциях представителей заинтересованных краев и народностей».
Исходя из данной статья государственный аппарат в крымскотатарском государстве можно считать централизованно-сегментарным, поскольку органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (парламент, совет директоров), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления. Такая модель характерна для современных демократических государств.
Статья 16 закрепляет основные права и свободы граждан Крымской Демократической Республики в общественной жизни:
1) Свобода личности;
2) Свобода слова;
3) Свобода печати;
4) Свобода совести;
5) Свобода собраний;
6) Свобода жилища;
7) Свобода союзов;
8) Свобода стачек;
9) Страхование жизни рабочих;
Опять же делается акцент на осуществлении принципа самоопределения народов и прав меньшинства, а также тех законов, которые приняты Курултаем (национальным съездом) и все вышеуказанные права и свободы могут быть гарантированы только при демократической республике и объявляет форму правления крымскотатарского государства – Крымская Народная РЕСПУБЛИКА.
Следующая статья 17 вносит коренные изменения в жизни крымских татар:
«Статья 17. Курултай упраздняет существующие среди крымских татар звания, как: мурза, бей, челеби, князь, духовный, дворянин, мещанин, поселянин и связанные с ними сословные привилегии».
Данная статья еще раз подчеркивает стремления крымскотатарского народа к Республиканской форме правления, при которой глава государства избирается народом путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования непосредственно и несет ответственность за все совершенные им действия на своей должности.
Итог проделанной работы
Проанализировав такой важный документов в истории крымскотатарского народа как Конституция Крымской Народной Республики 1917 года, я делаю вывод, что этот документ не в полной мере регламентирует общественные отношения, которые возникают или могут возникать в государстве. Меня возмутило:
1) Отсутствие Гимна Крымской Народной Республики, который спокойно мог быть включен в текст Конституции. Тем более, что на тот момент он уже был написан Номаном Челебиджиханом и назывался «Ant etkenmen».
2) Отсутствие упоминания должности главы государства, да и в целом регламентации его правового статуса, порядка назначения его на должность, требований к занятию этой должности, его полномочия и другие общие моменты, которые обязательно должны быть в основном законе каждого государства;
3) Отсутствие впринципе каких-либо должностных требований к той или иной должности. В тексте Конституции ни раз упоминалось о депутатах, главах дирекций, главе Совета директоров национального правительства и при этом ни в одном из случаев не было установлено требований при занятии должности в виде возраста, времени проживания в Крыму, определенный уровень владения крымскотатарским языком и пр. Почему это так важно? Да потому, что в такой важный для народа момент необходимо подбирать людей для занятия государственных управленческих должностей лучших из лучших, которые уже имеют какой-нибудь опыт в государственной деятельности;
4) Отсутствие четкой регламентации работы органов судебной власти, надлежащее функционирование которой является одним из столпов построения правового государства, к которому в 1917 г. стремился крымскотатарский народ;
5) Отсутствие четкого административно-территориального деления, которое поможет эффективно распределять государственные полномочия, разграничивать предметы ведения и пр. моменты между органами центральной власти и органами местного самоуправления;
6) Отсутствие порядка внесения поправок в различные положения основного закона. Это, несомненно, важный момент, потому что в истории государства могут возникать различные потребности, к примеру дополнительная регламентация каких-либо общественных отношений, которые ранее в полной мере раскрыты не были.
Список недочетов основного закона крымскотатарского государства можно продолжить, приводя претензии по каким-либо другим сферам, но, в общем и целом, основные претензии составляют недостаточную регламентацию впринципе всех вопросов, который мог бы раскрыть этот документ. Но следует учитывать время, за которое был составлен этот документ. Предпосылки для возобновления крымскотатарской государственности появились только после 1-2 октября 1917 года, когда было решено, что вопрос о дальнейшей судьбе Крыма должен решать Курултай Крымскотатарского народа. Октябрьский переворот (25 октября 1917 года) лишь усилил все эти процессы в распадающейся империи. И того, на написание конституции ушло, скорее всего, чуть больше двух месяцев. Само собой, все эти оценки базируются на чисто предположительных факторах, поскольку данных о том, что до революции готовился текст крымскотатарской конституции, нет. После распада СССР, у новых независимых государств на составление основного закона государства уходило в среднем около двух лет. И это при том, что уже были приняты основополагающие международные документы, к примеру, всеобщая декларация прав и свобод человека, на которой базируются очень многие Конституции различных государств, от Запада до Востока.
В общем и целом, крымскотатарская Конституция 1917 года явилась новеллой для того времени, потому что в основном законе были провозглашены основные права и свободы человека, уравнен правовой статус мужчины и женщины, парламент стал избираться народом и многие другие моменты.
Крымскотатарские юристы показали всей Европе, что такое демократия и равноправие, и это главное!
Автор статьи: Азиз Фазылов